11. .申論四大必考題型詳解及高分技巧_第十一章 大家好
大家好！我村青山綠水、寧靜美好，被譽為「江南第一村」「民俗博物館」「中國十大最美麗鄉村」，是全國重點文物保護單位，國家級歷史文化名村，國家 3A 級旅遊景區。
然而，我村也面臨不少困境：一、因人口多，房屋密集，純木質房屋存在火災隱患；二、年輕人外出，留守、空巢現象嚴重；三、新房難建，村民生計生活困難，非遺傳承困難；四、建築規劃不好，交通不發達，產品銷路不暢。
為此，我村採取瞭如下措施：一、籌建新村，吸引年輕人迴歸，為古村注入新要素，讓傳統特色產業發展有更堅實依託和更廣闊空間。二、保持古村的魅力和生命力，保持老百姓在這裡生產、生活、繁衍生息的風貌，保護好古村的文物，留住古村底蘊。三、適度發展產業，避免失去特色。盤活傳統特色產業並發展旅遊業，同時限量接待遊客，防止超過古村承載能力。四、改善基礎設施，完善交通；發揮自然資源優勢，合理規劃。
為了我們的家園，希望大家多動腦、多流汗，讓「古村保護」行動起來。謝謝大家。
第六章、秒殺大作文：明哲公式法申論大作文速成技巧
很多同學很害怕申論大作文，不知道大作文該如何立意，不知道大作文該如何佈局，動筆寫的時候也發現沒有內容可寫。
其實申論大作文很簡單，不管是主題、分論點、論據，都可以從材料中獲得，只要你掌握了正確的大作文做題方法，你完全可以零基礎一小時搞定大作文。
大作文的解題步驟分為五步：
第一步、解讀主旨句
第二步、解讀主旨材料
第三步、回顧簡答題資訊
第四步、回顧材料資訊
第五步、公式法整理寫作大綱並撰寫成文
今天我選擇了一道 2018 年公務員多省聯考的大作文真題給大家進行詳細解讀，帶大家掌握做題方法。
題目：根據你對給定資料 6 中劃線部分「何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。」的理解，自擬題目，寫一篇文章。（50 分）要求：(1)自選角度，立意明確；(2)聯絡實際，不拘泥於給定資料；(3)思路清晰，語言流暢；(4)總字數 1000—1200 字。（2018 年公務員省考重慶卷、新疆卷）
第一步、解讀主旨句
主旨句：「何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。」
這句話很長，但是其實很直白，我們可以直接把它拆開來進行解讀。
何時做加法：加法指的是增加，在公共管理中要考慮什麼時候該做加法，比如加強監管、引導，強化風險管控，也可以理解成是增加從群眾角度考慮問題的意識，增加服務，加強創新等。
何時做減法：減法指的是減少，在公共管理中要考慮什麼時候該做減法，比如簡化辦事流程，減少不合理的約束，減少、修正不合時宜的政策法規，減少過度公權力的約束等。
是一門公共管理的藝術：公共管理是對公共事務的管理，是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛科學方法，強化政府治理能力，提升政府績效和公共服務品質，從而實現公共的福利與公共利益，這句明確我們寫作中心是公共管理，寫作角度最好是以政府角度來寫。
需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野：「需要」提示是建議、對策，那麼我們可以將這些要素作為一種思路來擬分論點。具體來說，比如智慧跟眼光，說明我們要與時俱進，及時根據新的業務完善我們的制度、法律、方式；技巧說明我們需要注意公共管理的方式，比如我們可以創新我們的工作方法，也比如我們要把握加法跟減法的度，什麼時候用加法，什麼時候用減法，要權衡好；視野說明我們要以人民為執政的立足點與出發點，立黨為公、執政為民、不忘初心、牢記使命。
不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗：不同的管理角度，體現了管理者不同的心態和思維邏輯。作為管理者進行公共管理的出發點應該是促進國家、社會發展，提高民眾生活水平及幸福感、獲得感。可以把這句話跟上一句話的「視野」結合起來理解，是承接關係。
小結：主旨句提示我們寫文章的角度要圍繞公共管理中的加法與減法展開，不能只寫公共管理，也不能只寫加減法，同時，既然是公共管理，那我們文章中的主體應該是以政府角度來寫比較合適。
第二步、結合主旨材料 6，來進一步理解主旨句
材料 6
老張是一位瓜農，每到豐收的日子，他總是喜憂參半。去年夏天的一個早晨，他開著拖拉機去城裡賣瓜。他本想去政府指定的地方賣，可沒想到一進城，就遇到有人要買瓜，他剛停下車賣了一個，電子檯秤就被巡邏的執法人員收走了。老張沮喪地到服務大廳交了罰款，拿回被收繳的電子檯秤。事後老張說，他也知道自己錯了，不該在路邊賣，但罰款太高，一天辛苦都白費了。更糟糕的是，為了拿回電子檯秤，他折騰了一上午，西瓜都蔫了。（「但」強轉折詞提示重點，得到：對農民無證照經營罰款太高，拿回沒收物程式煩瑣。說明公共管理管得太多，太嚴，需要做減法了。）
今年，老張就不必再為此擔憂、沮喪了。新頒佈的《無證無照經營查處辦法》規定、在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動不屬於無證無照經營，同時取消了「沒收工具」等規定，降低了罰款數額。（「今年」提示後面的內容與以往的不同之處+「同時」表並列的關鍵詞，前後都是重點，得到：政府出臺新規，放寬條件，保障便民勞務活動。）
市民謝女士在臺 ATM 機旁看到了「使用手機掃描二維碼，免費贏取百萬大獎」的一條廣告，下面還附有張二維碼，謝女士順手掃描了一下，並按照提示下載了一種 App，但讓她萬萬沒有想到的是，沒過幾天，與手機繫結的信用卡就被盜刷了。事實上，第三方支付的興起，尤其是網路支付，給使用者帶來極大便利的同時，也帶來了大量沉澱資金的使用爭議，增加了洗錢，套現，賭博等非法活動的風險。（「但」強轉折詞，提示後面是重點+「事實上」表強調的關聯詞+「也」表並列的關聯詞，得到：第三方支付給使用者帶來便利的同時也帶來了使用爭議及風險。）
一位業內人士說，只有在企業資質上設閘，才能有效杜絕這些不良現象，是否給第三方支付企業個名分，給一個什麼樣的名分，成了爭論的焦點。幸運的是，爭論歸爭論，有關部門沒有一禁了之。（名人觀點原則，得到：政府部門應加強對第三方支付企業的稽核，但不能一刀切的禁止。）
何時做加法，何時做減法，是一門公共管理的藝術，需要智慧，需要眼光，需要技巧，更需要視野。加法或是減法，不一樣的切入角度，體現不一樣的心態和思維邏輯，直接決定了最終的成敗。各部門取消或下放行政審批事項六百多項，取消行政審批事項近三百項。「簡政放權、放管結合、最佳化服務」的改革得到了有效落實。（「取消」即減少，關鍵資訊定位+規範化表達，得到措施：「放管服」改革得到有效落實。）
面對新經濟的商業模式、經營方式等與傳統產業的不同，政府把更多精力轉向監管，本著鼓勵創新、包容審慎的原則，為經濟發展和轉型留出了空間。（「與……不同」提示重點，得到：加強監管，鼓勵創新、包容審慎，為經濟發展和轉型留出空間。）
③ 如今的中國常看到這樣的場景：出門上班前，透過打車軟體叫一輛車；坐在車上，透過手機瀏覽最新最火的帖子；下班回家太累不想做飯，透過 App 請一位廚藝達人到家做飯；沒有一個房間也可以開酒店，沒有一輛車也可以開出租車公司，沒有一件商品也可以開商場……如今許多年輕人更喜歡把錢節省下來，用在上面所描述的生活方式上，或者去培養自己的初創企業。在中國，看到消費者在支付終端前搖晃手機或透過掃描二維碼完成交易是極尋常的事。（舉例子，得出一些新經濟帶來的便利。）
⑤調查顯示，中國消費者是全球最傾心於移動支付系統的。（「顯示」提示結論的關鍵詞，得到：中國消費者傾心移動支付系統。）2016 年，中國移動支付的金額是美國的 50 倍以上。同時，隨著收入增加，消費者既注重產品質量，又強調服務，這也為新經濟模式提供了進一步發展的動力。（「同時」表並列的關聯詞+「既…又」表遞進的關聯詞，得到：消費者注重產品質量、強調服務，為新經濟模式提供發展動力。）
預計未來五年，中國市場以網際網路為依託的新經濟年均增長速度將在 40% 左右，到 2020 年其規模佔 GDP 的比重將達到 10% 以上。美國媒體稱，網際網路時代協同消費模式在中國比在其他任何地方看起來都擁有更加光明的未來。（名人觀點原則，得到：網際網路時代協同消費模式在中國前景光明。）
這意味著全球網際網路經濟行業中的很多創新都將在中國誕生，而不是美國的矽谷。中國將成為教會全世界該如何的老師，中國人民不斷證明他們不缺創新或創業精神。（這意味著，體現總結，表明新經濟模式會有很多創新，說明中國需要在公共管理上有更遠的視野）。
小結：主旨材料給的資訊
背景：
①中國移動終端消費等新經濟模式發展迅速。
②網際網路時代協同消費模式在中國有大量創新與光明前景，需要加快公共管理創新。
反映問題：
①對農民無證照經營罰款太高，拿回沒收物程式煩瑣。
②第三方支付給使用者帶來便利的同時也帶來了使用爭議及風險。
採取措施：
①政府出臺新規，放寬條件，保障便民勞務活動。
②推進「簡政放權、放管結合、最佳化服務」。
③政府部門應加強對第三方支付企業的稽核。
④對新經濟要加強監管鼓勵創新、包容審慎，為經濟發展和轉型留出空間。
結合主旨句進行解讀，基本可以得到對這句話的理解：
①在傳統行業、民生領域，推進簡政放權，做公共管理的減法。
②在新興經濟領域加強稽核，鼓勵創新、包容審慎，放管結合，做好公共管理加法。
也可以把「放管服改革」的三個要點拆開來：
①簡政放權——減法②放管結合——加法③最佳化服務——乘法
第三步、回顧簡答題重要資訊，提煉寫作素材