16. 袁世凱吹起立憲大泡泡_第二章 讓慈禧吃癟

讓慈禧吃癟，令梁啟超壯懷激烈，忍不住獨上高樓，回望故里，於千萬裡之外緬懷當年在戊戌政變中壯志未酬的兄弟們：我已經替你們收了一筆利息，至於剩下的，也會還清的！你們安息吧！

……

所以，等到端方回國的時候，考察報告也就寫好了。

除了端方，另一名出洋考察干部載澤也給老太太帶回了一樣特別的禮物：伊藤博文告訴他的「三個有利於」——君主立憲有利於皇位永固、君主立憲有利於外患減輕、君主立憲有利於消弭內亂、慈禧看過之後覺得很有趣，她也想試試看，有沒有什麼好辦法能在不威脅到自己權力的情況下，早日實行新制度，實現與西方接軌的新生活，保大清江山綿延萬年。

1906 年 9 月 1 日，慈禧同意事實上是由「大逆不道」的梁啟超起草的憲政考察報告，參考日本的政改經歷，頒佈「預備立憲」的詔旨。

預備立憲正式開始。

銳意改革袁世凱

完整的立憲主要涉及三個方面的內容：一是行政改革，包括司法改革、教育改革；二是設立國會；三是實行地方自治。

這麼複雜的動作，準備工作自然十分艱鉅，非一朝一夕所能促成。所以政府要搞預備立憲，一步一步慢慢來。可第一步從哪裡開始？

好在有一條現成的規律可以用：「政治改革先從行政改革入手。」經過一番爭論後，慈禧拍板決定：咱們就從官制改革入手。

官制改革，即幹部人事體制改革。

慈禧命鎮國公載澤主持幹部體制改革工作。不僅因為載澤的「三個有利於」打動了她，更因為載澤是根正苗紅的皇室宗親，是她的侄女婿。

不過，載澤喊喊口號、做做報告是合格的，但辦事就不行了。

幹實活求實效這種事情，那還得交給改革家袁世凱來做。

論實力，袁世凱手握北洋六鎮精兵，還身兼八大要職：直隸總督兼北洋大臣、參預政務大臣、督辦山海關內外鐵路大臣、督辦政務大臣、督辦天津至鎮江鐵路大臣、督辦商務大臣、督辦郵政大臣、會辦練兵大臣。

論聲望，憑袁世凱這些年的改革成績、憑袁世凱為推動立憲而付出的努力，天下無出其右者！

所以有實力、有聲望的袁世凱，有了大量的追隨者，這些追隨者都是學貫中西的難得人才。現在，這些人才如張一麐、金邦平等人都是載澤的重要工作助手。

更關鍵的是，拜託慶親王奕劻同志對袁世凱工作的一貫支援，袁世凱成功地把楊士琦同志輸送到了載澤手下做提調，大概相當於今天的秘書長。

說了這麼多，就是想要告訴大家：袁世凱是官制改革的真正主持者。

袁世凱在一眾得力手下的協助下，經過近一個月的努力，拿出了一個全面改革官制的初步方案——《新官制改革案》。該方案內容繁雜，這裡就不多說了。簡單描述如下：

一、取消軍機處，設定責任內閣，限制君權；

二、設立資政院作為國會的初級版本，在國會未成立前，以資政院代替國會作為立法機關；

三、改大理寺為獨立的大理院，作為全國高等審判機關，與行政權脫離，行政官不得干涉；

四、設立行政裁判院，取代都察院，作為全國人民投訴政府的最高訴訟機關；

五、取消禮部、翰林院、宗人府等冗餘機構。

一句話，袁世凱要限制君權，初步建立立法、行政、司法三權分立的憲政體制。

可以預見，改革之後，清朝貴族的權力會受到極大削弱，滿人獨裁的政治局面將被打破，冗餘的官員都要回家當奶爸。雖說有點大刀闊斧，但重病下猛藥，也無可厚非，更何況人民群眾歡呼改革的聲音如雷貫耳！

袁世凱作為一名非常清醒的政治人物，當然能夠預見到公佈這份方案後他將會面臨的困難和風險。

但他不怕。

既因為在經歷了二十餘年的鉤心鬥角、官場沉浮之後，袁世凱還保持著一樣東西——理想；也因為袁世凱已對此做了充分的心理準備，他想得很透徹：改革雖然是一件大有風險的事情，但歸根結底，還是因為兩個字——利益。他相信滿人大臣並非鐵板一塊，可以分而治之各個擊破。所以他誘之以利，支援奕劻出任內閣總理大臣；所以他動之以情，不時地和端方暢談立憲強國之夢……他相信這些人是他消滅反對聲音的好盟友！

因此，袁世凱開始期待即將舉行的官制改革討論會議。

討論會如期舉行，袁世凱果然遭遇到他意料之中的激烈反對。

第一個跳出來反對的叫做載灃。請大家記住這個傢伙，要說 1906 年後的中國，這位仁兄是一個不得不提的人物。

載灃，光緒胞弟，現年 22 歲，對袁世凱在戊戌政變中背叛他哥哥光緒的行為一直懷恨在心。半年前他有了一個寶貝兒子，也就是大家熟知的末代皇帝溥儀。

不等袁世凱介紹完改革方案，載灃已被袁世凱意欲削弱君權的想法氣得七竅冒煙，大發雷霆：狗屁不如的方案，太囂張了，你眼中到底還有沒有主子！

但袁世凱仍然以禮相待，不卑不亢地解釋道：我知道動作是大了點，但如果我們不這麼做，不趕緊認真預備立憲，仍悠忽因循，則國勢日傾，主權日削，疆域日蹙，國勢勢必不如今日之朝鮮！

總之，袁世凱認為既然大家已就官制改革達成了共識，那麼就應該乘著這個難得的機會一步到位。

載灃聽到袁世凱敢和他頂嘴，更加火冒三丈，拔出手槍直抵袁世凱胸前，大聲叫道：你如此跋扈，我要替主子斃了你這個奸臣（醇王（載灃）聞言益怒，強詞駁詰，不勝，即出手槍，擬向餘（袁世凱）放射——郭劍林《北洋政府簡史》）！

關鍵時刻，奕劻站出來做和事老，阻止了一起槍殺案的發生。

除了暴走的載灃，堅決反對的還有軍機大臣鐵良。他反對「裁撤軍機處代之以內閣」，因為內閣大臣不像軍機大臣那樣可以兼職。而鐵良作為滿人貴族中的少壯派，鐵定會出任內閣大臣，所以他將同時失去財政權（戶部尚書）和兵權（練兵處會辦），這是他不能接受的。

鐵良的反對，在袁世凱眼中也算不了什麼大事。因為袁世凱擅長用利益打倒利益，只要給他一點時間，他一定能找到令鐵良滿意的利益交換籌碼。

但是，袁世凱還沒有來得及征服鐵良，就被一個出乎意料的對手逼向了絕境。因為精明了一輩子的袁世凱終於漏算了一回，他的對手可不只是滿族親貴。

出乎意料的對手

幾天後，御史趙炳麟上《新編官制權屬內閣流弊太多折》，對慈禧說：立憲精神全在議院，今不籌召集議院，徒將君主大權移諸內閣，此何心哉？

趙炳麟的意思是說：真正的民主憲政制度，內閣是要受國會（議院）監督的，而現在袁世凱的《新官制改革案》設立的資政院只是一個簡化版的國會，沒法對內閣形成足夠的威懾，如果遵照這樣的程式進行官制改革，必然造成內閣總理專權。袁世凱想置君主於何處？這小子居心不良啊！

趙炳麟還嫌這個理由不夠勁道，又上了一個更猛的摺子：太后，袁世凱在沒有成立國會時先成立「責任內閣」架空皇權，主要是出於一箭雙鵰的邪惡目的。他在戊戌政變中得罪了光緒皇帝，因此他一直很擔心皇帝復出找他算賬。而現在他這麼做，即便您哪天去世了，一個無權的光緒皇帝復出，那也是無法找他報戊戌之仇的。太后，咱們再往深裡想想，表面上看起來他只是為了避禍，說不好避禍只是掩護他藉機篡位的煙霧彈（袁世凱自戊戌政變與皇上有隙，慮太后一旦升遐，必禍生不測，欲以立憲為名，先設內閣，將君主大權潛移內閣，己居閣位，君同贅疣，不徒免禍，且可暗移神器——趙炳麟《津院奏事錄》）！

你要是以為這位把壞話講到入木三分的趙炳麟是個阻撓政治改革的頑固守舊派，那你就錯了，其實他只是一個打手而已。這些壞話都是他背後的高人教他說的。

這位高人就是現任軍機大臣瞿鴻禨，瞿鴻禨的打手很多，但說壞話說得最好的肯定非趙炳麟莫屬。

但瞿鴻禨一介漢人，他為什麼要阻礙除舊佈新、改革弊政的好事？

一般說來，官位顯赫的朝廷大員們，極少是道德敗壞、生活糜爛而毫無能力之人，都還有那麼值得一提的一面。如瞿鴻禨最值得一提的就是廉潔，廉潔到眼裡揉不得沙子。所以他很看不起像奕劻那麼貪婪、袁世凱那麼愛投機鑽營的人，儘管此刻的袁世凱和奕劻正在做一件功在當代、利在千秋的事情！